ပဋိပကၡေျဖရွင္းေရးႏွင့္ ေရြးေကာက္ပြဲတို႔၏ အခန္းက႑ - ၀င္းေနာင္

စစ္ေအးလြန္အျခင္းအရာႏွစ္ရပ္
စစ္ေအးလြန္ေခတ္၊ ျဖစ္ထြန္းမႈမ်ားစြာထဲမွ ကၽြန္ေတာ္တို႔ႏိုင္ငံ၏ ႏုိင္ငံေရးအလွည့္အေျပာင္းႏွင့္ ဆက္စပ္ေန၍ အေရးႀကီးသည္ဟု ထင္ေသာ အျခင္းအရာႏွစ္ရပ္ကို ထုတ္ျပလိုသည္။ "ဖြံ႔ၿဖိဳးဆဲ တတိယကမၻာ့ႏိုင္ငံအခ်ိဳ႕ရွိ ျပည္တြင္းစစ္မ်ား ၿပီးဆံုးသြားျခင္း" ႏွင့္ "ထိုႏုိင္ငံမ်ားတြင္ ဒီမိုကေရစီေရြးေကာက္ပြဲမ်ား ေပၚထြက္လာျခင္း" ျဖစ္ပါသည္။ အမွန္စင္စစ္ ဤအခ်င္းအရာႏွစ္ရပ္မွာ တစ္ခုႏွင့္တစ္ခု ဆက္စပ္ေနသည္လည္း ျဖစ္သည္။ သီအိုရီသေဘာအရဆိုရလွ်င္ "ပဋိပကၡေျဖရွင္းေရးႏွင့္ ေရြးေကာက္ပြဲတို႔၏ အဆက္အစပ္" (Relationship between Conflict Resolution and Elections) ဟု ဆိုႏိုင္ပါလိမ့္မည္။

ဤတြင္ ဆိုခဲ့ပါ အဆက္အစပ္ႏွင့္ ပတ္သက္ၿပီး စဥ္းစားခ်က္ႏွစ္ရပ္ ေပၚလာသည္။ ပထမစဥ္းစားနည္းက ေရြးေကာက္ပြဲကို ပဋိပကၡ ေျဖရွင္းေရး၏ အက်ိဳးဆက္အျဖစ္ ႐ႈျမင္သည္။ ပဋိပကၡေျဖရွင္းေရး အဆံုးစြန္ေအာင္ျမင္မႈရၿပီးမွ (တစ္နည္း) ၿပိဳင္ဘက္အင္အားစုအားလံုး အမ်ားညီအေျဖရၿပီးမွ ေရြးေကာက္ပြဲလုပ္ရမည္ဆိုေသာ သေဘာျဖစ္သည္။ ဒုတိယစဥ္းစားနည္းကမူ ေရြးေကာက္ပြဲကို ပဋိပကၡေျဖရွင္းေရး၏ နည္းနာတစ္ရပ္အျဖစ္ ၾကည့္ျမင္သည္။ ေရြးေကာက္ပြဲနည္းျဖင့္ ပဋိပကၡမ်ားကို ေျဖရွင္းသြားမည္ဆိုေသာ သေဘာျဖစ္သည္။

ဤသို႔ စဥ္းစားပံု ႏွစ္ခုရွိသည့္အနက္၊ ပထမနည္းမွာ "စံအေျချပဳ ခ်ဥ္းကပ္နည္း" (normative approach) ျဖစ္၍ စိတ္ကူးစံသမားတို႔ ခံတြင္းေတြ႔ဖြယ္ရာ ျဖစ္သည္။ ေပၚျပဴလာျဖစ္ႏိုင္သည္။ သို႔ေသာ္ လက္ေတြ႔အလုပ္ျဖစ္,မျဖစ္ ေ၀ဖန္သံုးသပ္ဖို႔ လိုသည္။ ေျပာရလွ်င္ ဤသို႔ ေ၀ဖန္သံုးသပ္ရာမွ ဒုတိယနည္း ထြက္ေပၚလာျခင္း ျဖစ္သည္။ ဤဒုတိယနည္းကို "လက္ေတြ႔အေျချပဳ ခ်ဥ္းကပ္နည္း" (pragmatic approach) ဟု ေခၚသည္။

လက္ေတြ႔ေပၚ တင္ၾကည့္ျခင္း
ဆိုခဲ့ၿပီးသည့္အတုိင္း ပထမစဥ္းစားနည္းက ပဋိပကၡေျဖရွင္းေရး အဆံုးစြန္ေအာင္ျမင္ၿပီးမွ (တစ္နည္း) တစ္ခုတည္းေသာ အမ်ားညီအေျဖရၿပီးမွ ေရြးေကာက္ပြဲ လုပ္ရမည္ဟု သေဘာယူသည္။ အမွန္စင္စစ္ မတူေသာ သေဘာထားအျမင္မ်ားကို တစ္ခုတည္းေသာ အျမင္ျဖစ္ေအာင္လုပ္ေရးမွာ ဒီမိုကေရစီသေဘာ မဟုတ္ေပ။ ဒီမိုကေရစီ၏ အႏွစ္သာရမွာ မတူေသာ သေဘာထားအျမင္မ်ား၊ ဒီမိုကရက္တစ္ေဘာင္အတြင္း လြတ္လပ္စြာ ယွဥ္ၿပိဳင္ၿပီး လူထုအဆံုးအျဖတ္ ခံယူရျခင္းျဖစ္သည္။ ေရြးေကာက္ပြဲတစ္ခု ျဖတ္သန္းၿပီးသည္ႏွင့္ ပါ၀င္ေသာ ပေလယာအားလံုး သေဘာထား ေျပာင္းသြားၾကလိမ့္မည္ဟုလည္း မေမွ်ာ္မွန္းအပ္ပါေခ်။ တစ္ခုတည္းေသာ သေဘာတူအျမင္ရမွ ေရြးေကာက္ပြဲလုပ္ရမည္ဆိုလွ်င္ ဘယ္ေတာ့မွမျဖစ္ဖို႔သာ မ်ားပါလိမ့္မည္။

ေနာက္ထပ္စဥ္းစားၾကရမည့္ အခ်က္တစ္ခုမွာ "ပဋိပကၡေျဖရွင္းေရး" ဆိုသည္၏ သေဘာသဘာ၀ပင္ ျဖစ္သည္။ ေျပာရလွ်င္ ပဋိပကၡေျဖရွင္းေရး ဆိုသည္မွာ ခ်က္ခ်င္းလက္ငင္း လြယ္လြယ္ကူကူ ရႏိုင္သည္မ်ိဳးမဟုတ္။ "ေျဖရွင္းေရး" (resolution) မတုိင္မီ ၾကားအဆင့္မ်ားကို မလြဲမေသြ ျဖတ္ရဦးမည္သာ ျဖစ္သည္။ ဤအဆင့္မ်ားအနက္ အေရးအႀကီးဆံုး ျဖစ္ဖြယ္ရွိသည္မွာ "ပဋိပကၡစီမံခန္႔ခြဲေရး" (conflict management) ျဖစ္သည္။ ပဋိပကၡစီမံခန္႔ခြဲေရး၏ ရည္မွန္းခ်က္မွာ ပဋိပကၡမႈကို အၿပီးအျပတ္ ေျဖရွင္းေရးမဟုတ္။ အၾကမ္းဖက္ ထိပ္တိုက္အသြင္ေဆာင္ေနေသာ ပဋိပကၡမႈမ်ားကို ဥပေဒတြင္း ႏုိင္ငံေရးအသြင္ ေဆာင္ဖို႔ျဖစ္သည္။ တစ္နည္းဆိုရလွ်င္ ပဋိပကၡမႈကို ဒီမိုကရက္တစ္နည္းေဘာင္အတြင္း ေျဖရွင္းေစဖို႔ျဖစ္သည္။

စစ္ေအးလြန္ေခတ္ (၁၉၉၀ ျပည့္လြန္ႏွစ္မ်ားအတြင္း) ေရြးေကာက္ပြဲ က်င္းပႏိုင္ခဲ့ေသာ ႏုိင္ငံမ်ားကို ၾကည့္လုိက္လွ်င္ ပထမစဥ္းစားနည္းအရ အၿပီးအျပတ္အေျဖရၿပီးမွ ေရြးေကာက္ပြဲ၀င္ခဲ့ၾကသည္မဟုတ္။ ေရြးေကာက္ပြဲကို ပဋိပကၡစီမံခန္႔ခြဲမႈ နည္းနာတစ္ရပ္အျဖစ္ သေဘာယူၿပီး ပဋိပကၡေျဖရွင္းေရးအတြက္ အဖြင့္က်ားကြက္ ေရႊ႕ခဲ့ၾကျခင္းသာျဖစ္သည္။ တစ္နည္းဆိုရလွ်င္ ဒုတိယစဥ္းစားနည္းအရ ေပၚလစီခင္းခဲ့ၾကျခင္း ျဖစ္သည္။ ဤအတြက္ ထင္ရွားေသာ သာဓကမွာ ကၽြန္ေတာ္တို႔ အိမ္နီးခ်င္း ကေမၻာဒီးယားပင္ ျဖစ္သည္။ ထိုစဥ္က "ခမာနီအဖြဲ႔" ဆိုလွ်င္ အင္အားအႀကီးမားဆံုးျဖစ္ပါလ်က္ မိမိစံႏွင့္ မကိုက္၍ ေရြးေကာက္ပြဲကို ျငင္းပယ္ခဲ့ရာ တျဖည္းျဖည္း ပြန္းျပတ္ ျပတ္ခဲ့ရသည့္ ေရွ႕သြား ရွိခဲ့ဖူးသည္။ က်ပ္က်ပ္စဥ္းစားၾကဖို႔ လိုပါသည္။

ျမန္မာ့ႏိုင္ငံေရး
ကၽြန္ေတာ္တို႔ႏိုင္ငံ လြတ္လပ္ေရးရၿပီး ပထမဆံုးေရြးေကာက္ပြဲကို ၁၉၅၁ ခုႏွစ္က က်င္းပခဲ့ပါသည္။ ျမန္မာ့အမ်ိဳးသား လြတ္လပ္ေရးတိုက္ပြဲကာလတြင္ အထင္ကရပါ၀င္ခဲ့ေသာ ႏိုင္ငံေရးပါတီႀကီးတစ္ခု ထိုေရြးေကာက္ပြဲတြင္ မပါ၀င္ခဲ့ပါ။ ၁၉၄၈ လြတ္လပ္ေရးကို မိမိႏႈန္းစံျဖင့္ ခ်ိန္ကိုက္ၾကည့္ကာ ဘ၀င္မက်၍ ေတာႏွင့္ေတာင္သို႔ ေရာက္သြားခဲ့ၿပီး ျဖစ္ပါသည္။ အကယ္၍ ထိုေရြးေကာက္ပြဲတြင္သာ ကြန္ျမဴနစ္ပါတီ ပါ၀င္ခဲ့လွ်င္ အေျခအေနေကာင္းႏိုင္သည္ဟု ထိုစဥ္ကာလကို ထဲထဲ၀င္၀င္ သိမီလိုက္ေသာ ၀ါရင့္ႏိုင္ငံေရးသမားႀကီးတစ္ဦး ေျပာသည္ကို ၾကားဖူးသည္။

သည္လိုႏွင့္ ၁၉၅၁ ခုႏွစ္ ေရြးေကာက္ပြဲမွာ ကြန္ျမဴနစ္မ်ား မပါသည္ႏွင့္ ဆိုရွယ္လစ္ (ဖဆပလ)မ်ားသာ ၿပိဳင္ဘက္မရွိ ႀကဲရေတာ့သည္။  အက်ိဳးဆက္ကား အတိုက္အခံမရွိေသာပါလီမန္ ေပၚထြက္လာျခင္းပင္ ျဖစ္ေတာ့သည္။ (ထိုစဥ္က ဖဆပလ မကြဲေသးပါ။ ပမညတလည္း မရွိေသးပါ။) ပါလီမန္တြင္ အတိုက္မခံမရွိသည္ႏွင့္ အာဏာႏုိင္ငံေရးကို "ေစာင့္ၾကပ္မွဴး" လုပ္ရမည့္ "အထိန္းႏွင့္အေထ" (check and balance) လည္းမရွိ ျဖစ္ရေတာ့သည္။ ေနာက္ပိုင္း ျပႆနာေတာ္ေတာ္မ်ားမ်ားမွာ ဤအေနအထားႏွင့္ တစ္နည္းမဟုတ္တစ္နည္း ဆက္စပ္ေနမည္ထင္ပါသည္။

စာေရးသူ၏အျမင္ကို ႐ိုး႐ိုးသားသားဆိုရလွ်င္ ေရြးေကာက္ပြဲမွာ ပဋိပကၡမႈမ်ားကို အၿပီးအျပတ္ မေျဖရွင္းႏိုင္သည့္တုိင္ အစြန္းေရာက္ ရယ္ဒီကယ္လမ္းေၾကာင္း မေရာက္ေစရန္ တစ္စံုတစ္ရာ စီမံခန္႔ခြဲႏိုင္လိမ့္မည္ဟု သေဘာရပါသည္။ သို႔အတြက္ လာေတာ့မည့္ ၂၀၁၀ ေရြးေကာက္ပြဲကို ႀကိဳဆိုေမွ်ာ္လင့္ေနျခင္း ျဖစ္သည္။ ေရြးေကာက္ပြဲသည္ပင္ တစ္ခုတည္းေသာ ထြက္ေပါက္ဟု လိပ္ျပာသန္႔သန္႔ ဆိုခ်င္သည္။

အၫႊန္း - Conflict Resolution and Elections (William Zartman)

(၂၀၀၉ ခုႏွစ္ ဒီဇင္ဘာလထုတ္ The Waves မဂၢဇင္း 8/09 မွ ျပန္လည္ကူးယူေဖာ္ျပပါသည္)